Jubileo propone focalizar la subvención al diésel y reestructurar YPFB tras el DS 5676

La entrada en vigencia del Decreto Supremo 5676, que establece un Precio Referencial Inicial de Bs 18 por litro de diésel para determinados consumidores de mayor volumen, abrió un debate sobre el futuro de la subvención, los posibles efectos sobre los precios y la situación estructural de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

El analista en hidrocarburos de la Fundación Jubileo, Raúl Velásquez, considera que la modificación representa un paso hacia el sinceramiento de los precios energéticos, pero advierte que la coexistencia de dos tarifas puede generar nuevas distorsiones en el mercado.

Según el análisis recogido por Correo del Sur, el nuevo sistema deja atrás una política de precios fijos mantenida durante años y permite aproximar parte del valor del diésel a los costos internacionales.

Al mismo tiempo, Velásquez advierte que mantener un combustible a Bs 9,80 por litro para el mercado regulado y otro sujeto a un Precio Referencial puede generar incentivos para la compra barata y posterior reventa ilegal.

Jubileo plantea focalizar la subvención

Fundación Jubileo sostiene desde antes de la aprobación del DS 5676 que cualquier ajuste de los precios energéticos debe ir acompañado por políticas sociales dirigidas a los sectores más vulnerables.

Velásquez explicó en julio que la institución considera necesaria una base de datos social que permita focalizar las subvenciones, de modo que el apoyo estatal llegue prioritariamente a quienes enfrentarían mayores dificultades ante un aumento de los costos de la energía.

La propuesta implica sustituir progresivamente una subvención generalizada por un mecanismo que distinga entre diferentes condiciones económicas y sociales.

Con el nuevo decreto, esa discusión adquiere mayor relevancia porque el Estado comienza a aplicar precios distintos según el volumen y modalidad de consumo.

Dos precios y riesgo de reventa

El DS 5676 mantiene el precio regulado de Bs 9,80 por litro para la mayoría de los consumidores, pero establece un Precio Referencial Inicial de Bs 18 para usuarios directos, clientes directos y grandes consumidores.

Los usuarios directos consumen más de 120 y hasta 5.000 litros mensuales; los clientes directos, más de 5.000 y menos de 20.000 litros; y los GRACOS, 20.000 litros o más al mes.

Velásquez considera que esta diferencia de precios puede generar incentivos para que combustible adquirido dentro del régimen subvencionado sea posteriormente revendido a consumidores que deberían pagar la tarifa referencial.

La Fundación Jubileo advirtió también que la coexistencia de precios diferenciados puede alimentar mercados negros internos, un fenómeno que complicaría el objetivo de ordenar la comercialización.

Zaratti habla de una eliminación práctica de la subvención

El físico y analista energético Francesco Zaratti coincide en que el Decreto Supremo 5676 representa un cambio profundo en el sistema de subvenciones.

En su análisis DS 5676: ¿El Dieselazo?, Zaratti sostiene que la norma crea en la práctica dos mercados de diésel: uno para quienes mantienen el precio regulado y otro para quienes pasan a pagar el Precio Referencial.

El especialista interpreta que la subvención desaparece en los hechos para los consumos sujetos al nuevo régimen, aunque jurídicamente el decreto no utiliza esa expresión y establece formalmente un mecanismo de precio diferenciado.

Zaratti señala además que el precio de Bs 18 es únicamente inicial y deberá posteriormente ajustarse mediante una metodología vinculada al costo de importación y a los tributos correspondientes.

El impacto puede llegar a los precios finales

Uno de los principales puntos de coincidencia entre ambos análisis es el posible traslado del nuevo precio hacia el resto de la economía.

Velásquez advierte que los costos adicionales asumidos por grandes productores y consumidores pueden incorporarse posteriormente al precio final de bienes y servicios. Sectores que utilizan intensivamente transporte, maquinaria o combustible enfrentarán una presión mayor que actividades con menor dependencia del diésel.

Zaratti formula una advertencia similar: habrá ajustes en las cadenas de precios de los sectores comprendidos por el nuevo régimen, dependiendo de la incidencia del combustible dentro de sus estructuras de costos.

El alcance final no puede determinarse todavía de manera uniforme, porque dependerá de cada actividad productiva y de la evolución futura del Precio Referencial.

Jubileo insiste en una reestructuración de YPFB

Para Fundación Jubileo, el problema energético boliviano no se reduce al precio de los combustibles.

La institución ha planteado durante este año una reestructuración integral de YPFB, argumentando que la petrolera estatal necesita modificar su organización, reducir ineficiencias y concentrar mayores esfuerzos en exploración y explotación.

En abril, Velásquez sostuvo que YPFB debía ingresar en un proceso de reingeniería institucional, cuestionando una estructura que consideró excesivamente rígida y sobredimensionada.

La propuesta incluye revisar el marco legal de la empresa, fortalecer criterios técnicos en su conducción y redefinir las funciones que debería cumplir dentro del sector hidrocarburífero.

Velásquez ya había señalado en marzo que un simple cambio de presidente en la petrolera era insuficiente y que YPFB necesitaba una reforma institucional de alcance estructural.

La falta de dólares sigue siendo un problema

Fundación Jubileo advierte además que modificar los precios no resuelve por sí solo el problema del abastecimiento.

Bolivia continúa necesitando divisas para importar carburantes. Velásquez ha señalado que tanto YPFB como los importadores privados requieren dólares para adquirir combustible en el exterior, por lo que la disponibilidad de moneda extranjera continúa siendo una variable crítica.

El nuevo precio puede mejorar los incentivos económicos para la importación, pero no garantiza automáticamente que exista suficiente combustible en los surtidores.

Por eso, la reducción de las filas dependerá también de la capacidad financiera, logística y operativa para realizar las compras y distribuir el producto.

El nuevo esquema deberá demostrar si funciona

El DS 5676 modifica una parte importante del sistema de comercialización del diésel, pero sus efectos reales recién podrán evaluarse durante las próximas semanas.

Zaratti espera que la reducción de la subvención para los consumos de mayor volumen contribuya a fortalecer las finanzas de YPFB y facilite un abastecimiento más regular.

Velásquez, por su parte, considera que la modificación de precios debe formar parte de una reforma más amplia que combine focalización social, eficiencia energética, disponibilidad de divisas y reestructuración institucional de YPFB.

La principal prueba será doble: comprobar si el nuevo esquema ayuda a reducir la escasez y, al mismo tiempo, medir cuánto de los mayores costos asumidos por los consumidores de grandes volúmenes termina trasladándose a los precios que paga la población.